Алексей Шеховцов о мусоре

Кто помнит, кто такой Алексей Шеховцов? Этот человек был для меня когда-то эталоном мужества. В мае 1990-го года Алексей Дмитриевич стал нардепом ВР первого созыва. И можете себе представить, что этот молодой тогда человек, выдвинутый от НКМЗ и избранный Краматорском на первом же заседании ВР вышел на трибуну и зачитал наше (от демократов-артемовцев) письмо о подтасовках на выборах в Артемовске. Тогда вместо нашей кандидатуры - журналиста Ивана Бирчака, был откровенно пропихнут директор одного из самых крупных артемовских заводов "Победа труда", член бюро ГК КПУ Иван Марченко (он добросовестно "прожувал очки" 4 года в парламенте, а в это время фактически рухнул его и мой завод). 

Это был для нас чрезвычайно смелый шаг Шеховцова. Казалось - зачем ему надо начинать свою депутатскую деятельность с такого скандала. Но он это сделал. Была создана комиссия. которая, ясное дело, ничего не нашла (хотя мы ей предоставили пачки выброшенных бюллетеней). Потом наша демократическая группа в Артемовске сама пошла в депутаты горсовета ( в т.ч. я). прокатив всесильный горком партии (из них никто не победил). Я тогда поехал в Киев, нашел Алексея и просто пожал ему руку.

Потом было разное - Шеховцов был в команде А.Мороза, издавал в Краматорске радикальную газету, а затем и вовсе пропал из виду.

Только что я в "зеленой рассылке" получил его письмо на экологическую тему. Думаю, оно будет вам интересно.

Спасти Украину от мусора!



Открытое письмо Министру регионального розвития,

строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Близнюку А.М.



Уважаемый Анатолий Михайлович,



на веб-сайте Минрегионстроя Украины 21 марта 2012 года обнародован

проект Закона Украины <<Об ограничении производства, использования,

ввоза и распространения в Украине отдельных видов упаковки>>, которым

предлагается запретить использование на территории Украины

полиэтиленовых пакетов долгосрочного разложения объемом менее двадцати

литров, с толщиной материала менее 0,025 мм, и быстроразлагающихся

полиэтиленовых пакетов объемом менее десяти литров, с толщиной

материала менее 0,015 мм. Законопроект призван обеспечить условия

функционирования инженерных сетей жилищно-коммунального хозяйства

(которые закупориваются мусором из указанных пакетов), улучшить

состояние благоустройства населенных пунктов и охраны окружающей

среды.



Полностью поддерживая данный законопроект, убедительно прошу Вас

учесть, что указанные в законопроекте виды упаковки - лишь капля в

море бытового мусора, затопившего украинские земли и воды, города и

села.



Стоит лишь остановить автомобиль на любой дороге и сделать шаг по

обочине, а уж тем более в придорожной лесополосе - земля обезображена

горами пластика всех видов, стекла, жестянок, автомобильных шин,

строительного мусора...



Правда, в последние годы дорожные службы стали один-два раза в год

убирать обочины. Однако очистить лесополосы им не под силу. И, как

насмешка над реалиями жизни, по всей стране появились придорожные щиты

<<Спасибо за чистые обочины>> - а водители и пассажиры массово

продолжают загаживать обочины и лесополосы. Так кому спасибо и за что?



Вот хотя бы скоростная трасса Киев-Борисполь. Как красиво смотрится из

окна лимузина жителям столицы и ее гостям лес по обочинам. Но зайдите

в этот лес в любом месте - пластик, стекло, жестянки, автомобильные

шины, строительный мусор, разбитые холодильники и телевизоры...

Ближайшие к жилым массивам гектары леса - места массовых пикников,

буквально усыпаны мусором. Но и углубившись в лес на 2-3 километра не

найти неизгаженного места. Даже на таком расстоянии от дорог в этом

лесу, как и в любом другом, горы бытового и строительного мусора,

доставленные сюда автотранспортом.



Последнему обстоятельству не перестаю удивляться. Если

водитель-пакостник может вывалить мусор из своего самосвала или

<<жигуля>> около посадки (на опушке леса), то он этого, скорее всего, не

сделает, а обязательно заедет в гущу деревьев. Чтобы этот мусор никак

нельзя было убрать техникой, а можно было выгрести только руками.

Откуда такое изуверское стремление не просто нагадить, но еще и

максимально усложнить задачу для тех, кто когда-нибудь займется

уборкой?



Выйдите на берег любого водоема, неважно в черте Киева или за его

пределами, - нет живого места, везде следы <<жора>>, который наши

граждане почему-то называют <<отдыхом на природе>>: бутылки стеклянные и

пластиковые, одноразовая посуда, полиэтиленовые пакеты всех размеров,

расцветок и толщин материала лежат на земле, висят на деревьях и

кустах, плывут по рекам, сбиваясь в камышовых зарослях островов и

побережий в плотные сгустки дерьма.



Арабатская стрелка - краса и гордость Украины, почти 100 километров

солнечно-желтого ракушечного пляжа у теплого Азовского моря. И все 100

километров плотно усеяны отходами <<жора>>, кроме территорий,

прилегающих к санаториям и базам отдыха. Для человека цивилизованного

вид страшный.



Берега Днепра и Десны, Буга, Ингула и безымянных речушек, любого

озерца, канала и пруда, территория любого леса, лесочка, лесополосы,

куда только могут добраться отечественные грибники, рыбаки и прочие

<<отдыхающие>> - нигде невозможно шагу ступить, чтобы не столкнуться с

мусорными кучами. Пусть простят меня жители каких-нибудь уникальных

уголков Украины, где дела обстоят иначе.



Начинаешь думать, что граждане Украины действуют умышленно, что их

цель именно в том и состоит, чтобы превратить всю территорию своей

страны в свалку. Ведь они приносят на природу (чаще привозят на личных

авто) полную посуду и объемные упаковки с харчами. Разумеется, это им

не в тягость. А вот унести, увезти с собой пустую, легкую, компактную

посуду и упаковку, чтобы выбросить в мусорный контейнер рядом с домом

- это им почему-то не под силу.



Не отстают от горожан и сельские жители, в каждом селе по несколько

несанкционированных свалок. И уж им-то, бедным, деваться некуда -

любая свалка или на лугу, или в лесочке, или на берегу речки. Кто

сказал, что наши землепашцы любят землю? Пройдитесь по селам,

посмотрите, как они ее, кормилицу, <<лелеют>>.



Этой катастрофе по возрасту примерно лет 20. В начале 1990-х пришла

эра пластиковой упаковки. Одновременно рынок увеличил ассортимент

стеклянной тары в сотни раз, что безвозвратно похоронило

существовавшую в СССР систему обязательного приема практически любых

стеклянных бутылок и банок. Причины вроде бы объективные.



Однако, любая разруха начинается все же в головах, как сказал классик.



Думаю, людей чистоплотных, тех, кто не мусорит (хоть в городе, хоть на

природе), меньшинство. Конечно, это лишь мои субъективные ощущения. Но

вот и цифры: по официальным данным, около 50% мужчин в Украине курят.

Многие ли из них бросают окурки исключительно в урны? Я таких чудаков

в жизни не встречал. А еще, по официальным данным, курят 6% женщин,

ничем не уступая в поведении мужчинам.



Очевидно, главная проблема в том, что большинство людей не брезгливы.

Я не раз видел, как люди разного возраста, в том числе семьи с детьми,

спокойно укладываются на пляжах буквально между мусорных куч. Тут же

они трапезничают, целуются и предаются прочим радостям жизни. Точно

так же в лесах и скверах молодежные компании и <<крутые>> семейства на

джипах устраиваются на <<шашлык>> посреди дерьма, оставленного

предыдущими <<отдыхающими>>. У них нет отвращения к грязи, нет

потребности в чистоте - это гарантия того, что они нагадят под себя,

даже не задумываясь об этом.



Так что начинать нужно с воспитания граждан. В противном случае они

найдут чем замусорить водосливы жилищно-коммунального и дорожного

хозяйств, даже если не будет в обороте двух типов полиэтиленовых

пакетов, как это предлагается в законопроекте Минрегионстроя.



Я описывал трагедию преимущественно на примерах лесов, полей и рек.

Можно спросить - при чем тут Минрегионстрой? А при том, что граждане

относятся точно так же и к паркам, скверам, водоемам в черте

населенных пунктов, да и в своих дворах многоэтажной застройки не

церемонятся. Самые крупные несанкционированные свалки бытового мусора

- на окраинах населенных пунктов. Мусор, оставленный горожанами на

природе, должен быть собран и вывезен на полигоны или

мусороперерабатывающие предприятия, к чему министерство имеет

некоторое отношение. Наконец, в соответствие со статьей 25 Закона

Украины <<Об отходах>> бытовые отходы - это компетенция Минрегионстроя.



Поэтому Минрегионстрой должен быть на переднем крае борьбы с этой

бедой. По крайней мере, инициировать подходы, соответствующие

глобальной проблеме, а не ограничиваться решением локальных вопросов.



Разумеется, это дело всей государственной и местной власти, всего

народа. Но это как раз тот случай, когда без наступательной

комплексной политики государства народ добровольно утопит себя в

отходах жизнедеятельности, не оставив потомкам ни пяди чистой земли и

воды.



Нужна постоянная, назойливая и в то же время остроумная социальная

реклама всеми возможными средствами: в печатных СМИ, на телевидении и

радио, в Интернете, на улицах населенных пунктов, вдоль автомобильных

и железных дорог, в общественном транспорте.



Нужны общеобязательные уроки в дошкольных детских заведениях, в школах и ВУЗах.



Нужно породить моду на чистоту, на екологичное поведение. Следует

довести дело воспитания и пропаганды в этой сфере до такого состояния,

чтобы ребенок, увидев, как его родители оставляют мусор на природе,

спрашивал: <<Значит, мы не нормальные люди, мы - засранцы?>>. Возможно,

не <<кнуты>> и <<пряники>> государственных мер, а, в первую очередь,

округленные от ужаса и возмущения глаза собственных детей остановят

этот вселенский <<жор>>.



Конечно, не обойтись и без наказаний. Как говаривал Салтыков-Щедрин,

<<над каждым должен реять кнут>>, имея в виду, что из нашего человека

толку не выйдет, если его не стращать.



С учетом масштаба проблемы следует посмотреть, не пришла ли пора

запретить использование более широкого спектра упаковки.



Штрафы для граждан и должностных лиц у нас предусмотрены. В

соответствие со статьей 52 Кодекса Украины об административных

правонарушениях за загрязнение любого вида земель, в том числе

бытовыми отходами, на граждан может быть наложен штраф в размере от 20

до 80 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 340 до 1360 грн.), а

на должностных лиц - от 50 до 100 необлагаемых минимумов (от 850 до

1700 грн.). Эти штрафы имеют право накладывать органы государственного

контроля за использованием и охраной земель и органы в сфере экологии

и природных ресурсов (статьи 238-1, 242-1 КоАП).



В соответствие со статьей 59 КоАП за загрязнение и замусоривание вод

на граждан может быть наложен штраф в размере от 3 до 7 необлагаемых

минимумов доходов граждан (от 51 до 119 грн.), а на должностных лиц -

от 5 до 8 необлагаемых минимумов (от 85 до 136 грн.). Эти штрафы имеют

право накладывать специально уполномоченные органы исполнительной

власти в сферах водного хозяйства, геологии и использования недр, а

также органы в сфере экологии и природных ресурсов (статьи 239, 242-1

КоАП).



Странно, почему за загрязнение воды санкции в несколько раз более

мягкие, чем за аналогичное правонарушение на земле. А в соответствие с

давно не менявшейся статьей 141 КоАП за сброс мусора в полосе отвода

автомобильных дорог (на обочинах и в придорожных лесополосах) на

граждан может быть наложен штраф в сумме от 1 до 3 необлагаемых

минимумов доходов граждан (от 17 до 51 грн.), что в несколько раз

меньше строгой санкции статьи 52 КоАП, предусматривающей

ответственность за загрязнение любых земель.



Выглядит нелогичной и норма статьи 241 КоАП, в соответствие с которой

органы лесного хозяйства не наделены правом налагать штрафы за

загрязнение лесов бытовым мусором.



Требуется введение более жестких санкций в отношении граждан,

сваливающих мусор в недозволенных местах оптом с использованием

легкового и грузового автотранспорта, - вплоть до лишения водительских

прав на определенный срок и даже конфискации транспортных средств.



Хороший воспитательный эффект имели бы общественные работы как вид

административного взыскания (статья 30-1 КоАП) - пара выходных дней на

принудительной уборке мусора.



Так что нормы Кодекса Украины об административных правонарушениях

требуют усовершенствования. Но это не главная проблема в применении

государственного <<кнута>>.



Размеры штрафов, особенно за загрязнение земель, вроде бы немалые. Но

много ли случаев применения этих санкций? Перечисленные выше статьи

КоАП - <<мертвые>>, что подтверждает покрытая слоем мусора территория

Украины. Что не удивительно - мусорят миллионы, а наложить штраф могут

лишь органы, численность которых такова, что один инспектор призван

уследить за порядком на площади в несколько десятков квадратных

километров. При том, что у чиновников, как правило, совсем другие

заботы.



Здесь нужно крепко подумать и проштудировать мировой опыт. Иначе

указанные статьи Кодекса так и не заработают. Как это происходит у нас

с запретом на курение в общественных местах. Курильщикам и милиции на

этот запрет наплевать, очевидно, потому, что у милиции нет никакого

<<интереса>> следить за соблюдением антитабачного закона.



Мусор нужно убирать. И общественными толоками раз в год здесь никак не

обойтись. Возможные варианты действий:



Привлечение безработных. Впрочем, почему только безработных? Вряд ли

многих из них прельщает эта грязная и малооплачиваемая работа.

Целесообразно дать возможность приработка всем желающим.



Привлечение предпринимателей. Постоянное содержание в чистоте зон

усиленной антропогенной нагрузки может быть выгодным бизнесом.

Государственные и местные органы власти для начала могут привлекать

бизнес к очистке и охране в чистоте наиболее посещаемых гражданами

городских и пригородных лесопарков, лесов, водоемов. Выбор

исполнителей - через конкурс. Оплата - из бюджета. Бизнес был бы

кровно заинтересован вести разъяснительную работу среди посетителей

подопечной территории. И, возможно, мог бы эффективно поучаствовать в

применении штрафных санкций к нарушителям, если бы часть штрафных сумм

доставалась <<чистильщику>>.



Государство должно морально поощрять добровольное участие граждан в

очищении страны и содействовать этому, идет ли речь об акциях

общественных организаций или о действиях отдельных энтузиастов. Для

чего требуются, например, оборудованные стационарные пункты сбора

мусора либо вывоз коммунальным транспортам мусора, собранного

добровольными чистильщиками на местах традиционного <<жора>>

<<отдыхающих>>.



Для реализации перечисленных выше мер требуются деньги. Их придется

взять у граждан. А как же иначе: кто гадит, тот и должен оплачивать

уборку. Надеюсь, что чистоплотное меньшинство, в отношении которого

дополнительные поборы будут несправедливыми, сознательно смирится с

этим ввиду благородной цели.



Например, можно ввести специальный сбор с любой упаковки, который

будут уплачивать ее производители и импортеры. Поскольку это приведет

к росту цен на упаковку, то заплатят, в конечном счете, граждане. Сбор

можно сделать таким, чтобы выгоднее было производить

быстроразлагающуюся упаковку. Возможны экономические стимулы и для

тех, кто перейдет на выпуск или использование упаковки, подлежащей

гарантированному, экономически привлекательному для граждан приему для

повторного использования либо для переработки как сырье.



Еще один источник финансирования - штрафы. Впрочем, в силу изложенных

выше причин автор полагает, что поступления от штрафов будут

незначительными.



Государство также должно создать систему эффективного взаимодействия с

той незначительной частью граждан, которые придерживаются

цивилизованных норм поведения всегда и везде и готовы добровольно,

безвозмездно работать для возвращения природе Украины первозданного

вида.



Конечно, перечисленные меры - не истина в последней инстанции, а всего

лишь пунктирный план. Прежде чем принимать решения, следует изучить

опыт свой и мировой, включить всех заинтересованных граждан в

постоянное обсуждение проблемы и способов ее решения.



Пора начинать серьезную работу.



С уважением



Алексей Шеховцов



адвокат



г. Киев

25 апреля 2012 г.