Алексей Шеховцов о мусоре

Кто помнит, кто такой Алексей Шеховцов? Этот человек был для меня когда-то эталоном мужества. В мае 1990-го года Алексей Дмитриевич стал нардепом ВР первого созыва. И можете себе представить, что этот молодой тогда человек, выдвинутый от НКМЗ и избранный Краматорском на первом же заседании ВР вышел на трибуну и зачитал наше (от демократов-артемовцев) письмо о подтасовках на выборах в Артемовске. Тогда вместо нашей кандидатуры - журналиста Ивана Бирчака, был откровенно пропихнут директор одного из самых крупных артемовских заводов "Победа труда", член бюро ГК КПУ Иван Марченко (он добросовестно "прожувал очки" 4 года в парламенте, а в это время фактически рухнул его и мой завод). 

Это был для нас чрезвычайно смелый шаг Шеховцова. Казалось - зачем ему надо начинать свою депутатскую деятельность с такого скандала. Но он это сделал. Была создана комиссия. которая, ясное дело, ничего не нашла (хотя мы ей предоставили пачки выброшенных бюллетеней). Потом наша демократическая группа в Артемовске сама пошла в депутаты горсовета ( в т.ч. я). прокатив всесильный горком партии (из них никто не победил). Я тогда поехал в Киев, нашел Алексея и просто пожал ему руку.

Потом было разное - Шеховцов был в команде А.Мороза, издавал в Краматорске радикальную газету, а затем и вовсе пропал из виду.

Только что я в "зеленой рассылке" получил его письмо на экологическую тему. Думаю, оно будет вам интересно.

Спасти Украину от мусора!

Открытое письмо Министру регионального розвития,
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Близнюку А.М.

Уважаемый Анатолий Михайлович,

на веб-сайте Минрегионстроя Украины 21 марта 2012 года обнародован
проект Закона Украины <<Об ограничении производства, использования,
ввоза и распространения в Украине отдельных видов упаковки>>, которым
предлагается запретить использование на территории Украины
полиэтиленовых пакетов долгосрочного разложения объемом менее двадцати
литров, с толщиной материала менее 0,025 мм, и быстроразлагающихся
полиэтиленовых пакетов объемом менее десяти литров, с толщиной
материала менее 0,015 мм. Законопроект призван обеспечить условия
функционирования инженерных сетей жилищно-коммунального хозяйства
(которые закупориваются мусором из указанных пакетов), улучшить
состояние благоустройства населенных пунктов и охраны окружающей
среды.

Полностью поддерживая данный законопроект, убедительно прошу Вас
учесть, что указанные в законопроекте виды упаковки - лишь капля в
море бытового мусора, затопившего украинские земли и воды, города и
села.

Стоит лишь остановить автомобиль на любой дороге и сделать шаг по
обочине, а уж тем более в придорожной лесополосе - земля обезображена
горами пластика всех видов, стекла, жестянок, автомобильных шин,
строительного мусора...

Правда, в последние годы дорожные службы стали один-два раза в год
убирать обочины. Однако очистить лесополосы им не под силу. И, как
насмешка над реалиями жизни, по всей стране появились придорожные щиты
<<Спасибо за чистые обочины>> - а водители и пассажиры массово
продолжают загаживать обочины и лесополосы. Так кому спасибо и за что?

Вот хотя бы скоростная трасса Киев-Борисполь. Как красиво смотрится из
окна лимузина жителям столицы и ее гостям лес по обочинам. Но зайдите
в этот лес в любом месте - пластик, стекло, жестянки, автомобильные
шины, строительный мусор, разбитые холодильники и телевизоры...
Ближайшие к жилым массивам гектары леса - места массовых пикников,
буквально усыпаны мусором. Но и углубившись в лес на 2-3 километра не
найти неизгаженного места. Даже на таком расстоянии от дорог в этом
лесу, как и в любом другом, горы бытового и строительного мусора,
доставленные сюда автотранспортом.

Последнему обстоятельству не перестаю удивляться. Если
водитель-пакостник может вывалить мусор из своего самосвала или
<<жигуля>> около посадки (на опушке леса), то он этого, скорее всего, не
сделает, а обязательно заедет в гущу деревьев. Чтобы этот мусор никак
нельзя было убрать техникой, а можно было выгрести только руками.
Откуда такое изуверское стремление не просто нагадить, но еще и
максимально усложнить задачу для тех, кто когда-нибудь займется
уборкой?

Выйдите на берег любого водоема, неважно в черте Киева или за его
пределами, - нет живого места, везде следы <<жора>>, который наши
граждане почему-то называют <<отдыхом на природе>>: бутылки стеклянные и
пластиковые, одноразовая посуда, полиэтиленовые пакеты всех размеров,
расцветок и толщин материала лежат на земле, висят на деревьях и
кустах, плывут по рекам, сбиваясь в камышовых зарослях островов и
побережий в плотные сгустки дерьма.

Арабатская стрелка - краса и гордость Украины, почти 100 километров
солнечно-желтого ракушечного пляжа у теплого Азовского моря. И все 100
километров плотно усеяны отходами <<жора>>, кроме территорий,
прилегающих к санаториям и базам отдыха. Для человека цивилизованного
вид страшный.

Берега Днепра и Десны, Буга, Ингула и безымянных речушек, любого
озерца, канала и пруда, территория любого леса, лесочка, лесополосы,
куда только могут добраться отечественные грибники, рыбаки и прочие
<<отдыхающие>> - нигде невозможно шагу ступить, чтобы не столкнуться с
мусорными кучами. Пусть простят меня жители каких-нибудь уникальных
уголков Украины, где дела обстоят иначе.

Начинаешь думать, что граждане Украины действуют умышленно, что их
цель именно в том и состоит, чтобы превратить всю территорию своей
страны в свалку. Ведь они приносят на природу (чаще привозят на личных
авто) полную посуду и объемные упаковки с харчами. Разумеется, это им
не в тягость. А вот унести, увезти с собой пустую, легкую, компактную
посуду и упаковку, чтобы выбросить в мусорный контейнер рядом с домом
- это им почему-то не под силу.

Не отстают от горожан и сельские жители, в каждом селе по несколько
несанкционированных свалок. И уж им-то, бедным, деваться некуда -
любая свалка или на лугу, или в лесочке, или на берегу речки. Кто
сказал, что наши землепашцы любят землю? Пройдитесь по селам,
посмотрите, как они ее, кормилицу, <<лелеют>>.

Этой катастрофе по возрасту примерно лет 20. В начале 1990-х пришла
эра пластиковой упаковки. Одновременно рынок увеличил ассортимент
стеклянной тары в сотни раз, что безвозвратно похоронило
существовавшую в СССР систему обязательного приема практически любых
стеклянных бутылок и банок. Причины вроде бы объективные.

Однако, любая разруха начинается все же в головах, как сказал классик.

Думаю, людей чистоплотных, тех, кто не мусорит (хоть в городе, хоть на
природе), меньшинство. Конечно, это лишь мои субъективные ощущения. Но
вот и цифры: по официальным данным, около 50% мужчин в Украине курят.
Многие ли из них бросают окурки исключительно в урны? Я таких чудаков
в жизни не встречал. А еще, по официальным данным, курят 6% женщин,
ничем не уступая в поведении мужчинам.

Очевидно, главная проблема в том, что большинство людей не брезгливы.
Я не раз видел, как люди разного возраста, в том числе семьи с детьми,
спокойно укладываются на пляжах буквально между мусорных куч. Тут же
они трапезничают, целуются и предаются прочим радостям жизни. Точно
так же в лесах и скверах молодежные компании и <<крутые>> семейства на
джипах устраиваются на <<шашлык>> посреди дерьма, оставленного
предыдущими <<отдыхающими>>. У них нет отвращения к грязи, нет
потребности в чистоте - это гарантия того, что они нагадят под себя,
даже не задумываясь об этом.

Так что начинать нужно с воспитания граждан. В противном случае они
найдут чем замусорить водосливы жилищно-коммунального и дорожного
хозяйств, даже если не будет в обороте двух типов полиэтиленовых
пакетов, как это предлагается в законопроекте Минрегионстроя.

Я описывал трагедию преимущественно на примерах лесов, полей и рек.
Можно спросить - при чем тут Минрегионстрой? А при том, что граждане
относятся точно так же и к паркам, скверам, водоемам в черте
населенных пунктов, да и в своих дворах многоэтажной застройки не
церемонятся. Самые крупные несанкционированные свалки бытового мусора
- на окраинах населенных пунктов. Мусор, оставленный горожанами на
природе, должен быть собран и вывезен на полигоны или
мусороперерабатывающие предприятия, к чему министерство имеет
некоторое отношение. Наконец, в соответствие со статьей 25 Закона
Украины <<Об отходах>> бытовые отходы - это компетенция Минрегионстроя.

Поэтому Минрегионстрой должен быть на переднем крае борьбы с этой
бедой. По крайней мере, инициировать подходы, соответствующие
глобальной проблеме, а не ограничиваться решением локальных вопросов.

Разумеется, это дело всей государственной и местной власти, всего
народа. Но это как раз тот случай, когда без наступательной
комплексной политики государства народ добровольно утопит себя в
отходах жизнедеятельности, не оставив потомкам ни пяди чистой земли и
воды.

Нужна постоянная, назойливая и в то же время остроумная социальная
реклама всеми возможными средствами: в печатных СМИ, на телевидении и
радио, в Интернете, на улицах населенных пунктов, вдоль автомобильных
и железных дорог, в общественном транспорте.

Нужны общеобязательные уроки в дошкольных детских заведениях, в школах и ВУЗах.

Нужно породить моду на чистоту, на екологичное поведение. Следует
довести дело воспитания и пропаганды в этой сфере до такого состояния,
чтобы ребенок, увидев, как его родители оставляют мусор на природе,
спрашивал: <<Значит, мы не нормальные люди, мы - засранцы?>>. Возможно,
не <<кнуты>> и <<пряники>> государственных мер, а, в первую очередь,
округленные от ужаса и возмущения глаза собственных детей остановят
этот вселенский <<жор>>.

Конечно, не обойтись и без наказаний. Как говаривал Салтыков-Щедрин,
<<над каждым должен реять кнут>>, имея в виду, что из нашего человека
толку не выйдет, если его не стращать.

С учетом масштаба проблемы следует посмотреть, не пришла ли пора
запретить использование более широкого спектра упаковки.

Штрафы для граждан и должностных лиц у нас предусмотрены. В
соответствие со статьей 52 Кодекса Украины об административных
правонарушениях за загрязнение любого вида земель, в том числе
бытовыми отходами, на граждан может быть наложен штраф в размере от 20
до 80 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 340 до 1360 грн.), а
на должностных лиц - от 50 до 100 необлагаемых минимумов (от 850 до
1700 грн.). Эти штрафы имеют право накладывать органы государственного
контроля за использованием и охраной земель и органы в сфере экологии
и природных ресурсов (статьи 238-1, 242-1 КоАП).

В соответствие со статьей 59 КоАП за загрязнение и замусоривание вод
на граждан может быть наложен штраф в размере от 3 до 7 необлагаемых
минимумов доходов граждан (от 51 до 119 грн.), а на должностных лиц -
от 5 до 8 необлагаемых минимумов (от 85 до 136 грн.). Эти штрафы имеют
право накладывать специально уполномоченные органы исполнительной
власти в сферах водного хозяйства, геологии и использования недр, а
также органы в сфере экологии и природных ресурсов (статьи 239, 242-1
КоАП).

Странно, почему за загрязнение воды санкции в несколько раз более
мягкие, чем за аналогичное правонарушение на земле. А в соответствие с
давно не менявшейся статьей 141 КоАП за сброс мусора в полосе отвода
автомобильных дорог (на обочинах и в придорожных лесополосах) на
граждан может быть наложен штраф в сумме от 1 до 3 необлагаемых
минимумов доходов граждан (от 17 до 51 грн.), что в несколько раз
меньше строгой санкции статьи 52 КоАП, предусматривающей
ответственность за загрязнение любых земель.

Выглядит нелогичной и норма статьи 241 КоАП, в соответствие с которой
органы лесного хозяйства не наделены правом налагать штрафы за
загрязнение лесов бытовым мусором.

Требуется введение более жестких санкций в отношении граждан,
сваливающих мусор в недозволенных местах оптом с использованием
легкового и грузового автотранспорта, - вплоть до лишения водительских
прав на определенный срок и даже конфискации транспортных средств.

Хороший воспитательный эффект имели бы общественные работы как вид
административного взыскания (статья 30-1 КоАП) - пара выходных дней на
принудительной уборке мусора.

Так что нормы Кодекса Украины об административных правонарушениях
требуют усовершенствования. Но это не главная проблема в применении
государственного <<кнута>>.

Размеры штрафов, особенно за загрязнение земель, вроде бы немалые. Но
много ли случаев применения этих санкций? Перечисленные выше статьи
КоАП - <<мертвые>>, что подтверждает покрытая слоем мусора территория
Украины. Что не удивительно - мусорят миллионы, а наложить штраф могут
лишь органы, численность которых такова, что один инспектор призван
уследить за порядком на площади в несколько десятков квадратных
километров. При том, что у чиновников, как правило, совсем другие
заботы.

Здесь нужно крепко подумать и проштудировать мировой опыт. Иначе
указанные статьи Кодекса так и не заработают. Как это происходит у нас
с запретом на курение в общественных местах. Курильщикам и милиции на
этот запрет наплевать, очевидно, потому, что у милиции нет никакого
<<интереса>> следить за соблюдением антитабачного закона.

Мусор нужно убирать. И общественными толоками раз в год здесь никак не
обойтись. Возможные варианты действий:

Привлечение безработных. Впрочем, почему только безработных? Вряд ли
многих из них прельщает эта грязная и малооплачиваемая работа.
Целесообразно дать возможность приработка всем желающим.

Привлечение предпринимателей. Постоянное содержание в чистоте зон
усиленной антропогенной нагрузки может быть выгодным бизнесом.
Государственные и местные органы власти для начала могут привлекать
бизнес к очистке и охране в чистоте наиболее посещаемых гражданами
городских и пригородных лесопарков, лесов, водоемов. Выбор
исполнителей - через конкурс. Оплата - из бюджета. Бизнес был бы
кровно заинтересован вести разъяснительную работу среди посетителей
подопечной территории. И, возможно, мог бы эффективно поучаствовать в
применении штрафных санкций к нарушителям, если бы часть штрафных сумм
доставалась <<чистильщику>>.

Государство должно морально поощрять добровольное участие граждан в
очищении страны и содействовать этому, идет ли речь об акциях
общественных организаций или о действиях отдельных энтузиастов. Для
чего требуются, например, оборудованные стационарные пункты сбора
мусора либо вывоз коммунальным транспортам мусора, собранного
добровольными чистильщиками на местах традиционного <<жора>>
<<отдыхающих>>.

Для реализации перечисленных выше мер требуются деньги. Их придется
взять у граждан. А как же иначе: кто гадит, тот и должен оплачивать
уборку. Надеюсь, что чистоплотное меньшинство, в отношении которого
дополнительные поборы будут несправедливыми, сознательно смирится с
этим ввиду благородной цели.

Например, можно ввести специальный сбор с любой упаковки, который
будут уплачивать ее производители и импортеры. Поскольку это приведет
к росту цен на упаковку, то заплатят, в конечном счете, граждане. Сбор
можно сделать таким, чтобы выгоднее было производить
быстроразлагающуюся упаковку. Возможны экономические стимулы и для
тех, кто перейдет на выпуск или использование упаковки, подлежащей
гарантированному, экономически привлекательному для граждан приему для
повторного использования либо для переработки как сырье.

Еще один источник финансирования - штрафы. Впрочем, в силу изложенных
выше причин автор полагает, что поступления от штрафов будут
незначительными.

Государство также должно создать систему эффективного взаимодействия с
той незначительной частью граждан, которые придерживаются
цивилизованных норм поведения всегда и везде и готовы добровольно,
безвозмездно работать для возвращения природе Украины первозданного
вида.

Конечно, перечисленные меры - не истина в последней инстанции, а всего
лишь пунктирный план. Прежде чем принимать решения, следует изучить
опыт свой и мировой, включить всех заинтересованных граждан в
постоянное обсуждение проблемы и способов ее решения.

Пора начинать серьезную работу.

С уважением

Алексей Шеховцов

адвокат

г. Киев
25 апреля 2012 г.